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  今年以来,江苏省江阴市认真贯彻落实党的十九大精神,按照高质量发展要求和市委集成改革统一部署,创新预算管理方式,ManBetX2.0下载,出台《江阴市全面实施预算绩效管理暂行办法》,构建全方位、全过程、全覆盖的全面预算绩效管理体系,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,着力提高财政资源配置效率和财政资金使用效益,不断提升预算管理水平和政策实施效果,为经济社会发展提供财力保障。

  多层级,构建全方位预算绩效管理格局。在全市实现项目预算绩效管理全覆盖的基础上,逐步向政府、部门整体、政策预算绩效管理拓展,提升绩效管理层级,形成全方位预算绩效管理格局。一是将政府收支预算全面纳入绩效管理,在更高层面统筹和优化财政资源配置,推动提高财政可持续性发展。预算收入体现实事求是、积极稳妥,严格落实各项减税降费政策,严禁脱离实际制定目标;预算支出体现统筹兼顾、量力而行,支持重大发展和改革战略,保障和改善民生水平但不设定过高民生标准。二是将部门整体预算收支全面纳入绩效管理,赋予部门更多的管理自主权,以预算管理为主线,结合部门职能统筹考虑部门整体资产和业务活动。通过综合衡量部门整体预算管理能力和业务实施效果,推动提高部门综合绩效水平。三是将政策和项目预算全面纳入绩效管理,综合衡量政策和项目预算资金使用效果,对延续性的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,建立动态评价调整、清理和退出机制,推动提高政策和项目实施效果。

  重实效,建立全过程预算绩效管理链条。将绩效理念和方法深度融入预算管理事前、事中、事后全过程,建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理闭环系统。一是管理关口前移,实行预算绩效目标与资金同步编制审核,建立涉及重大财政支出政策事前绩效评估机制,对新设政策须由财政部门开展事前绩效论证,对已到期需延续的政策重新评估与论证,从源头上防控财政资源配置的低效无效。二是加强跟踪管理,组织和指导预算部门对政策和项目落实情况、绩效目标实现程度和预算执行进度实施动态绩效跟踪,发现问题及时纠正,对不采取措施整改的,暂缓或停止预算拨款,确保财政资金使用效率和财政支出效益的提高。三是创新评价方法,构建定量和定性相结合的共性指标框架和分行业、分领域、分层次的个性绩效指标和标准,引入第三方机构、专家评审机制,提高绩效评价结果的客观性和准确性。四是推进信息公开,绩效信息公开作为政府预决算公开的主要内容,必须逐步公开绩效目标、绩效标准、绩效跟踪报告、绩效评价报告等信息,ManBetX2.0下载。增加人民群众的知情权。五是严格考核问效,完善绩效工作考核机制,对预算部门的预算绩效管理工作进行考核,结果全面纳入政府绩效考核范围,硬化预算绩效管理约束。六是强化结果应用,将全过程预算绩效管理结果上报市委、市人大和市政府,强化发现问题的整改落实,并与政策调整和预算安排挂钩,为财政资金的配置提供重要参考依据。

  扩范围,完善全覆盖预算绩效管理体系。目前,全市已初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系,为全面实施预算绩效管理奠定了良好的基础。下一步,重点关注一般公共预算的收入结构、征收效率、优惠政策实施

  效果以及预算资金配置和使用效益的同时,将逐步建立其他政府预算绩效管理体系。一方面,加强四本预算之间的衔接,确保一般公共预算与其他财政性资金预算统筹平衡,进一步统一预算分配权,加快推进全口径政府预算体系建设;另一方面,全面覆盖以往较少涉及的政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算,重点关注政府性基金的政策依据和征收标准、国有资本收益的上缴和分配、社会保险基金的政策效果、精算平衡和运行风险等情况,确保所有财政性资金支出均须明确绩效目标,实施追踪问效,进一步推动财政资金聚力增效。 (作者单位:江苏省江阴市财政局)

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